政府有几家企业？
就我所知，大部分地方政府是不持有企业股权的（可能有例外）。 政府作为出资人，主要有两个途径参与资本市场的运作：一个是发行地方债，这个我来回答；另一个是设立基金，主要目的是为了推动产业转型升级，一般采用“母基金”的模式，由财政部和发改委审批。我了解的比较少，来答一下看看有没有帮助。
一、地方债 这个我比较了解，之前负责地方债的相关工作。目前地方债的主要融资方式有两个：一般债券和专项债券。 1.1 一般债券 地方一般债券的发行主体是省、地级市政府。
按照财政部的要求，一般债券要用于公益性项目，比如教育、医疗、养老、市政等，不能用于房地产等相关项目。由于这些项目的预期现金流不足以覆盖债券本息，所以一般债券的利率较高，在5%-7%之间。 根据偿债资金来源的不同，一般债券又可分为融资券和偿还券两种类型。其中，融资券是发行方以债券的形式募集资金，并定期按利率支付利息，到期偿还本金；而偿还券则是发行方事先垫付资金，然后按照债券的利率定期支付利息，到期偿还本金。 从偿债资金来源来看，一般债券又可分为政府信用型债券和企业债模式两类。
1.2 专项债券 专项债券是国务院授权省级人民政府依法发行的债券，具有特定的建设内容，主要用于符合条件的重点项目建设。
根据《证券法》的规定，公开发行证券的条件包括：
(一)具备健全且运行良好的组织机构；
(二)具备相应的经营能力、财务状况及支付能力；
(三)有符合法律、行政法规规定的住所；
四)国务院证券监督管理机构规定的其他条件。 有下列情形之一的，不得发行证券：
(五)法律、行政法规规定禁止从事期货交易的其他情形。 从法律规定上看，政府是可以发行债券进行融资的。但需说明的是，这里的政府是指国务院及其各部门以及地方政府，但不包括乡镇人民政府。
根据原中国证监会发布的《公司信用类债券信息披露办法（试行）》（以下简称《披露办法》），除金融企业外，发行债券募集资金的用途应当限于以下几个方面：
（一）固定资产贷款；
（二）土地储备贷款；
（三）项目贷款；
（四）流动资金贷款；
（五）经批准的生产经营性项目建设贷款；
（六）补充企业流动资金（不包含短期借款）；
（七）经国务院批准的其他用途。
同时，《披露办法》要求，企业应确保债券募集资金按照约定用途使用，并及时、充分披露募集资金使用情况的信息。