中国税为什么这么重?

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因为中国还不是一个市场经济国家,税收政策不是由市场决定,而是由决策者(政治力量)决定的。 比如美国的联邦税种很少,主要收入就来自个人所得税和企业所得税,而中国现在的税种达到数百个,除了个人所得税和企业所得税外,还有增值税、营业税、城市维护建设税和教育费附加等等。这主要是因为美国是纳税人纳税义务确定后,政府就没有责任了。而中国的税法则是,政府先定好税基、税率,然后让纳税人去交。

另外,美国没有消费税,而中国有。这是因为在美国,商品交易主要是通过市场的,政府很难直接了解到每一个交易的细节,所以无法对交易行为征税;而中国现在处于工业化中后期阶段,制造业和建筑业占据GDP很大比重,这两个行业的主要产品都是刚性的,政府能够从这两大行业征收很大的消费税。同时,由于税收是中央政府和地方政府的公共财政收入来源之一,为了均衡地方财力,避免经济发达地区与落后地区的差距进一步拉大,就必须扩大地方政府税权,增加地方税的比重,由此才有了目前中国复杂的税制。

再就是中国的税收立法权限全在国务院手里,地方政府拥有较大的税收裁量权。这种权力分立是有弊端的,一旦行政主导的税收立法产生偏颇,就会损害纳税人的利益,导致贫富分化,而难以通过法律程序来追责。

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虽然在比例上看中国的税收占GDP的比重不低,但是需要看到,中国处于经济发展的追赶期,需要更多的基础设施投资来实现快速的发展。因此政府为了筹集资金,保持一定的高的税收水平在一定程度上可以理解。在拉美的很多国家因为要加快经济发展速度,实行了很高的税收,最后往往导致逃税非常普遍,最终因为政府财力不足,无法提供良好的基础设施,不得不大幅减税,但税制已经因为逃税而千疮百孔,无法为政府提供稳定的财政收入基础。阿根廷就在此列。不过随着人均收入的提高,这种高的税收政策也就难以持续下来。比如韩国和中国台湾在追赶期过后的15年左右,税收占GDP的比重也从30%左右下降到了25%以下。所以长期来看,随着经济的进一步发展,中国税收的比例也很有可能会不断下降。不过,拉美和加勒比地区在摆脱了高税收问题之后,税收的比例也大多在25%以下,因此目前对于中国来说,关键不是考虑如何降低税收占GDP的比重,因为这随着经济的发展自然会下降,而是需要考虑如何提高税收的使用效率,为居民提供更有质量的公共服务,使更多的人民享受到经济发展的成果。

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